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                999彩票壯族自治區人民政府關於全面實行永久基本農田特殊保護的實施意見政策解讀

                2019-06-22 18:04  來源:999彩票壯族自治區人民政府門戶網站
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                一、出臺的背景及依據

                (一)出臺背景。

                耕地是最為寶貴的資源,永久基本農田是耕地的精華,完成永久基本農田控制線劃定功在當前,利及長遠。2017年,在多方面的共同努力下,我區全面完成了永久基本農田劃定工作,劃定永久基本農田366萬公頃,並納入各級土地利用總體規劃,實現了上圖入庫、落地到戶,超額完成了國家下達的365.4萬公頃劃定任務,取得積極成效。永久基本農田劃定後,我區嚴格永久基本農田約束性保護,但在國家自然資源督察廣州局督查和我區永久基本農田動態監測監管中,仍然發現了部分永久基本農田劃定不實、部分地方違法違規占用永久基本農田的現象。因此,完成劃定只是永久基本農田保護工作的第一步,亟待對我區永久基本農田實行特殊保護。

                2017年中央4號文件、2019年中央1號文件均反復強調全面落實永久基本農田特殊保護政策措施,嚴守耕地紅線,確保國家糧食安全。為此,自然資源部(原國土資源部)相繼印發了《國土資源部關於全面實行永久基本農田特殊保護的通知》(國土資規〔2018〕1 號)、《自然資源部關於做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》(自然資規〔2018〕3號)和《自然資源部 農業農村部關於加強和改進永久基本農田保護工作的通知》(自然資規〔2019〕1號),不斷明確和細化新時期永久基本農田特殊保護的工作要求。我區此時出臺《實施意見》,明確我區新時期永久基本農田保護工作的總體要求,提出加強我區永久基本農田保護的政策措施尤為重要,既及時落實了國家政策新要求,又構建了我區保護有力、集約高效、監管嚴格的永久基本農田特殊保護新格局,推動我區實現永久基本農田保護與經濟社會高質量發展、鄉村振興、生態系統保護相統籌,牢牢守住耕地紅線和永久基本農田控制線。

                按照2019年中央1號文件和《自然資源部 農業農村部關於加強和改進永久基本農田保護工作的通知》(自然資規〔2019〕1號)要求和自治區黨委、自治區人民政府2019年度工作部署,自治區自然資源廳牽頭,會同有關單位組織起草了《關於全面實行永久基本農田特殊保護的實施意見》,擬以自治區人民政府名義印發,進一步強化我區永久基本農田保護工作責任和保障措施。

                (二)依據。

                1.《中共中央 國務院關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號)

                2.《中共中央 國務院關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若幹意見》(中發〔2019〕1號)

                3.國務院扶貧開發領導小組辦公室 國家發展和改革委員會編制的《滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011-2020年)》

                4.《國土資源部關於全面實行永久基本農田特殊保護的通知》(國土資規〔2018〕1號)

                5.《自然資源部關於做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》(自然資規〔2018〕3號)

                6.《自然資源部 農業農村部關於加強和改進永久基本農田保護工作的通知》(自然資規〔2019〕1號)

                7.《中共999彩票壯族自治區委員會 999彩票壯族自治區人民政府關於加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(桂發〔2018〕31號)

                8.《999彩票壯族自治區人民政府關於公布國家和自治區扶貧開發工作重點縣名單的通知》(桂政發〔2012〕34號)

                9.《999彩票壯族自治區扶貧開發領導小組辦公室關於印發全區深度貧困縣深度貧困鄉鎮深度貧困村名單的通知》(桂扶領辦發〔2017〕65號)

                二、意見征求及采納情況

                2019年3月3日,自治區自然資源廳向14個設區市人民政府以及自治區農業農村廳、林業局等自治區相關部門發出征求意見函,要求2019年3月19日上午下班前將書面修改意見反饋至自然資源廳。根據反饋意見,自治區自然資源廳組織了修改完善,並形成了《關於全面實行永久基本農田特殊保護的實施意見》。其中各單位意見反饋及意見采納情況詳見《〈關於全面實行永久基本農田特殊保護的實施意見〉意見采納情況表》。

                三、目標任務

                一是貫徹落實《中共中央國務院關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號)、2019年中央1號文件、《自然資源部 農業農村部關於加強和改進永久基本農田保護工作的通知》(自然資規〔2019〕1號)和《中共999彩票壯族自治區委員會999彩票壯族自治區人民政府關於加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(桂發〔2018〕31號)等國家和自治區相關文件要求;二是守住我區永久基本農田控制線,強化特殊保護,確保我區糧食安全和農產品質量安全;三是統籌永久基本農田保護與國土空間規劃的銜接,嚴格永久基本農田管理,落實共同責任;四是劃定永久基本農田儲備區,提高重大建設項目用地審查報批效率,做到保質保量補劃落地。

                四、主要內容

                《實施意見》共5個部分,主要就總體要求、調準劃實永久基本農田、嚴格永久基本農田管理、加強永久基本農田建設性保護、保障措施等方面進行規定。

                (一)總體要求。提出了新時期永久基本農田特殊保護的指導思想和主要目標。

                (二)調準劃實永久基本農田,強化特殊保護。從摸清永久基本農田家底、守住永久基本農田控制線和統籌永久基本農田保護與空間規劃的銜接3個方面強調永久基本農田的特殊保護地位和實施全區國土空間“一盤棋”的管理。

                (三)嚴格永久基本農田管理。明確了3個方面內容,一是嚴格控制建設占用永久基本農田。二是嚴格規範永久基本農田上種植活動。三是妥善處理涉及永久基本農田的礦業權設置。

                (四)加強永久基本農田建設性保護。通過在永久基本農田上開展高標準農田建設、建立健全耕地質量調查監測與評價制度、開展永久基本農田儲備區劃定工作等提升耕地質量,以建設促進保護。

                (五)保障措施。主要從4個方面進行保障,一是建立共同責任機制,二是強化動態監管和考核機制,三是完善激勵補償機制,四是營造良好氛圍。

                五、涉及範圍

                本實施意見適用於我區2017年已完成劃定的永久基本農田和2019年將完成劃定的永久基本農田儲備區。

                六、執行標準

                永久基本農田特殊保護均要嚴格執行《實施意見》以及國家、自治區印發的有關規定和要求,守住我區永久基本農田控制線,確保全區糧食安全和農產品質量安全。

                七、關鍵詞詮釋

                永久基本農田:永久基本農田即對基本農田實行永久性保護。基本農田,是指中國按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求,依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。永久基本農田既不是在原有基本農田中挑選的一定比例的優質基本農田,也不是永遠不能占用的基本農田。現在的永久基本農田就是我們常說的基本農田。加上“永久”兩字,體現了黨中央、國務院對耕地特別是基本農田的高度重視,體現的是嚴格保護的態度。

                永久基本農田特殊保護:是指采取行政、法律、經濟、技術等綜合手段,加強永久基本農田的質量、數量、生態等全方面管護,以確保全區糧食安全和農產品質量安全為目標,層層壓實共同責任,註重工作銜接,完善保護措施,提高監管水平,逐步構建保護有力、集約高效、監管嚴格的永久基本農田特殊保護新格局,實現永久基本農田保護與經濟社會高質量發展、鄉村振興、生態系統保護相統籌,牢牢守住耕地紅線和永久基本農田控制線。

                八、惠民利民舉措

                《實施意見》提出對全區永久基本農田實行特殊保護,保護好耕地中的精華,守住永久基本農田控制線,就是為我區糧食安全和農業農村現代化提供了有力保障;為深化農業供給側結構性改革,促進經濟高質量發展提供了重要基礎。

                《實施意見》強調實事求是地厘清永久基本農田利用情況,調準劃實永久基本農田,開展永久基本農田儲備區劃定工作,為平衡保護與發展的關系奠定了基礎。要求統籌做好永久基本農田保護與國土空間規劃的銜接,嚴保嚴管的同時,也要為生態保護和城鎮開發預留空間,並妥善處理涉及永久基本農田的礦業權設置。支持深度貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣省級以下基礎設施、異地扶貧搬遷、民生發展等建設項目,助推脫貧攻堅和鄉村振興。

                《實施意見》要求優先在永久基本農田上開展高標準農田建設,同時按照“誰保護,誰受益”的原則,探索實行耕地保護激勵性補償和跨區域資源性補償,拓展惠民利民渠道,對農產品增產,農民增收有重要意義。

                九、新舊政策差異

                無。

                十、特色亮點

                (一)自治區層面全面貫徹落實國家全面實行永久基本農田特殊保護的工作要求。2019年中央1號文件強調要嚴守18億畝耕地紅線,全面落實永久基本農田特殊保護制度,確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。2017年中央4號文件強調要嚴格永久基本農田劃定和保護。根據《國土資源部關於全面實行永久基本農田特殊保護的通知》(國土資規〔2018〕1號)、《自然資源部關於做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》(自然資規〔2018〕3號)和《自然資源部 農業農村部關於加強和改進永久基本農田保護工作的通知》(自然資規〔2019〕1號)等文件規定,國家已全面實行永久基本農田特殊保護,要求地方結合各自實際情況,制定具體的實施意見,明確措施,落實責任。為積極落實永久基本農田特殊保護的新要求,我區主動采取措施,層層壓實共同責任,要求統籌協調做好永久基本農田保護,註重工作銜接,完善約束性、建設性、激勵性保護措施,提高監管水平。

                (二)明確永久基本農田特殊保護措施。一是嚴格控制建設占用永久基本農田。一般建設項目不得占用永久基本農田。重大建設項目、生態建設、災毀等符合國家規定的,在選址確實難以避讓永久基本農田的情況下,依照法定程序批準占用或依法認定減少永久基本農田。二是嚴格規範永久基本農田上的建設和種植活動。明確了對線性重大建設項目占用永久基本農田的管控,防止線性工程隨意調整線路。下放了符合國家規定允許臨時用地占用永久基本農田範疇的建設項目施工、地質勘查和搶險救災需要臨時用地涉及占用永久基本農田的批準權限,進一步壓實屬地責任。嚴禁在永久基本農田上種植楊樹、案樹、構樹等林木,不得種植草坪、草皮等用於綠化裝飾的植物,不得種植其他破壞耕作層的植物。三是妥善處理涉及永久基本農田的礦業權設置,主要區分為非戰略性礦產和戰略性礦產,對於已設礦權與永久基本農田空間重疊的,各級地方自然資源主管部門要加強永久基本農田保護、土地復墾等日常監管,屬於井下方式開采或符合占用永久基本農田重大建設項目用地要求的露天開采及井下開采方式所配套建設的地面工業廣場等設施部分允許在原礦業權範圍內辦理延續變更等登記手續,但要按規定補劃永久基本農田。四是加強永久基本農田建設性保護,優先在永久基本農田上開展高標準農田建設,通過開展農田整治、石漠化耕地整治、退化耕地綜合治理、汙染耕地阻控修復等,加速土壤熟化提質,實施測土配方施肥,強化土壤肥力保護,有效提高耕地特別是永久基本農田綜合生產能力,以建設促保護。

                (三)健全和完善了永久基本農田保護激勵約束機制。一是建立共同責任機制,也就是“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的共同責任機制。永久基本農田保護要黨政同責,層層壓實責任,各級黨委和政府要樹立永久基本農田實行特殊保護的強烈意識,切實擔負起耕地保護的主體責任。二是建立動態監管和考核機制。及時掌握本轄區永久基本農田保護和“兩區”信息變化情況,嚴格監督檢查,健全土地執法聯動協調機制,嚴肅查處違法違規占用永久基本農田的行為。加強對地方政府履行永久基本農田保護責任的檢查考核,考核結果作為領導幹部的實績考核、生態文明建設目標評價考核的重要內容,與安排年度土地利用計劃、高標準農田建設資金和耕地質量提升資金等相掛鉤,對檢查考核中發現突出問題的市級人民政府,及時公開通報,限期進行整改。三是建立經濟激勵機制,也就是永久基本農田保護責任主體的補償激勵機制。按照“誰保護、誰受益”的原則,探索實行耕地保護激勵性補償和跨區域資源性補償。鼓勵各地依據永久基本農田保護任務和“兩區”劃定與建設任務落實情況、實際糧食生產情況,對農村集體經濟組織和農戶給予獎補。

                十一、註意事項

                (一)永久基本農田整改補劃、儲備區劃定等工作要註意和第三次國土調查的銜接,防止再次出現劃定不實的問題。永久基本農田保護要註重與國土空間規劃的銜接,尤其是結合生態退耕檢查驗收、第三次國土調查結果等,以國家因生態退耕實際核減我區耕地保有量和永久基本農田保護面積為基數,適當調整有關地區的永久基本農田保護面積。

                (二)符合國家規定允許臨時用地占用永久基本農田範疇的建設項目施工、地質勘查和搶險救災需要臨時用地、選址確實難以避讓永久基本農田的,在不修建永久性建(構)築物、經復墾能恢復原種植條件,且所編制的土地復墾方案按規定完成審查後,經縣級自然資源主管部門批準可臨時占用,並在市級自然資源主管部門備案,一般不超過兩年。故臨時用地批準權限已下放至縣級自然資源主管部門,由市級自然資源主管部門備案,各市、縣要務必嚴格把關,做好占用永久基本農田的合理性、必要性的審核論證,並監管落實復墾義務。

                (三)開展農村土地綜合整治涉及永久基本農田調整的,項目申報立項前所擬定的可行性研究報告應體現永久基本農田調整相關內容,在確保耕地數量有增加、質量有提升、生態有改善的前提下,制定所在項目區範圍內永久基本農田調整補劃方案和規劃修改方案,由自治區自然資源主管部門會同農業農村主管部門負責審核,按法定程序修改相應的土地利用總體規劃,審核通過後土地綜合整治項目方可申報立項。項目完成並通過驗收後,更新完善永久基本農田數據庫和相應的土地利用總體規劃數據庫。

                (四)永久基本農田儲備區劃定工作要求在2019年8月31日前全面完成,全部成果匯交“兩部”。自治區自然資源主管部門會同農業農村主管部門參考自然資源部下發的永久基本農田儲備區資源潛力成果,根據未來一定時期內重大建設項目占用、生態建設等補劃永久基本農田需要,確定市縣永久基本農田儲備區劃定目標任務。市縣自然資源主管部門會同農業農村主管部門利用自然資源部下發的永久基本農田儲備區實地核實軟件,對擬劃入儲備區的耕地逐圖斑、逐地塊實地核實,填寫實地核實情況,查清耕地利用現狀,拍攝上傳帶有定位信息和方位信息的實地照片和視頻,確保圖、地一致。按照縣級自核、市級論證、自治區級驗收的程序,逐級對儲備區劃定成果進行審核。縣級結合實地核實情況,編制儲備區劃定方案,建立儲備區數據庫,利用永久基本農田數據質量檢查軟件完成數據庫自核;市級對縣級劃定方案進行論證,並結合實地核實軟件提供的照片、視頻等信息對擬劃入儲備區耕地實際利用情況進行逐圖斑審核;自治區級負責對經市級論證審核的上報成果進行驗收,並以縣級行政區劃為單元,匯交報部,做到驗收一個,匯交一個。

                相關政策:

                999彩票壯族自治區人民政府關於全面實行永久基本農田特殊保護的實施意見(桂政發〔2019〕29號)

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