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                《999彩票壓縮不動產登記辦理時間實施方案》政策解讀

                2019-06-22 18:04  來源:999彩票壯族自治區人民政府門戶網站
                【字體: 打印

                一、出臺的背景及依據

                2019年2月26日,為深化“放管服”改革,深入推進審批服務便民化,不斷增強企業和群眾改革獲得感,國務院辦公廳印發了《關於壓縮不動產登記辦理時間的通知》(國辦發〔2019〕8號)(以下簡稱《通知》)。

                為深入貫徹落實中央和自治區經濟工作會議精神,迅速解決國務院第五次大督查營商環境調查中暴露出的問題和短板,營造更加優良的營商環境,更好服務經濟高質量發展,自治區黨委、政府決定從2019年2月20日至6月30日,開展999彩票優化營商環境重點指標百日攻堅行動。2019年2月15日,自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關於印發《999彩票優化營商環境重點指標百日攻堅行動方案》的通知(廳函〔2019〕23號)(以下簡稱《百日攻堅方案》),明確了百日攻堅行動目標任務。

                為確保《通知》和《百日攻堅方案》精神落實,根據自治區人民政府辦公廳有關要求,我廳結合實際,在全區優化營商環境重點指標百日攻堅行動已有工作的基礎上,查缺補漏,擬訂了我區的《壓縮不動產登記辦理時間實施方案》(征求意見稿)(以下簡稱《實施方案》)。

                二、意見征求及采納情況

                2019年4月1日,自治區人民政府辦公廳下發了《關於征求999彩票壓縮不動產登記辦理時間實施方案有關意見的函》,向自治區黨委編辦,自治區公安廳、民政廳、住房城鄉建設廳、司法廳、市場監管局、國資委、衛生健康委、大數據發展局、地方金融監管局和999彩票銀保監局、999彩票稅務局、自治區高級人民法院征求意見,並要求我廳收集整理。截至4月15日,各單位均已反饋意,其中自治區公安廳、衛生健康委、地方金融監管局和999彩票稅務局無修改意見。我廳共收集到反饋意見22條,經研究,原則采納18條,不予采納4條。

                《實施方案》按登記類型和時間順序,將工作目標分為三個階段性目標,具體如下:

                (一)2019年6月底前,除歷史遺留問題、繼承(受遺贈)、居民獨棟建築、商鋪、車位等類型的轉移登記和在建建築物抵押登記外,對新建商品房轉移登記、已有《不動產權證書》商品房買賣的轉移登記、實體經濟企業不動產登記、抵押權首次登記,在受理資料齊全、符合要求的前提下,辦結時限壓縮至1個工作日以內。

                (二)2019年底前,除“1個工作日”辦結的業務外,一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓縮至10個、5個工作日以內。

                (三)2020年底前,基本完成“全生命周期”不動產登記數據庫建設並完成匯交,不動產登記需要使用的信息全部共享到位,除“1個工作日”辦結的業務外,一般登記、抵押登記業務辦理時間全部壓縮至5個工作日以內。

                四、主要內容

                《實施方案》主要由目標要求、主要任務和保障措施三部分組成。其中,主要任務從紮實推進優化營商環境不動產登記指標百日攻堅行動、實現信息互通共享、完成數據整合落宗和推動流程集成四個方面提出了明確的目標要求和具體的工作措施,將《通知》和《百日攻堅方案》精神,以查缺補漏的形式融入《實施方案》。

                五、涉及範圍

                《實施方案》涉及範圍包括新建商品房轉移登記、已有《不動產權證書》商品房買賣的轉移登記、實體經濟企業不動產登記、抵押權首次登記以及一般登記等不動產登記業務。

                六、執行標準

                嚴格執行《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》以及自然資源部等上級主管部門的有關規定和要求。

                七、關鍵詞詮釋

                告知承諾制:是指在辦理不動產繼承登記中,以申請人書面承諾方式替代難以獲取的死亡證明、親屬關系證明等材料的一種告知承諾制度。

                八、惠民利民舉措

                (一)推行告知承諾制。在不動產繼承登記中,逐步推廣申請人書面承諾方式替代難以獲取的死亡證明、親屬關系證明等材料。

                (二)優化變更登記。對非因權利人原因發生的不動產坐落、地址變化,需要變更登記的,由政府相關部門通過信息共享和內部協調方式處理。

                (三)利用已有成果。辦理不動產首次登記,登記機構通過信息共享,直接提取前期供地、規劃和預銷售等形成的測繪成果。

                (四)減少重復測繪。對在登記受理環節獲取的測繪成果,要同時辦理信息入庫。能夠直接提取利用測繪成果的,不得另行要求當事人開展測繪和權籍調查。

                九、政策差異對照

                (一)目標任務的差異

                1.《百日攻堅方案》的目標任務。2019年6月底前,除歷史遺留問題、繼承(受遺贈)、居民獨棟建築、商鋪、車位等類型的轉移登記和在建建築物抵押登記外,對新建商品房轉移登記、已有《不動產權證書》商品房買賣的轉移登記、實體經濟企業不動產登記、抵押權首次登記,在受理資料齊全、符合要求的前提下,辦結時限壓縮至1個工作日以內。

                2.《通知》的目標任務。2019年底前,流程精簡優化到位,不動產登記數據和相關信息質量明顯提升,地級及以上城市不動產登記需要使用有關部門信息的通過共享獲取,全國所有市縣一般登記、抵押登記業務辦理時間力爭分別壓縮至10個、5個工作日以內;2020年底前,不動產登記數據完善,所有市縣不動產登記需要使用有關部門信息的全部共享到位,“互聯網+不動產登記”在地級及以上城市全面實施,全國所有市縣一般登記、抵押登記業務辦理時間力爭全部壓縮至5個工作日以內。

                3.《實施方案》的目標任務。2019年6月底前,除歷史遺留問題、繼承(受遺贈)、居民獨棟建築、商鋪、車位等類型的轉移登記和在建建築物抵押登記外,對新建商品房轉移登記、已有《不動產權證書》商品房買賣的轉移登記、實體經濟企業不動產登記、抵押權首次登記,在受理資料齊全、符合要求的前提下,辦結時限壓縮至1個工作日以內。

                2019年底前,除“1個工作日”辦結的業務外,一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓縮至10個、5個工作日以內。

                2020年底前,基本完成“全生命周期”不動產登記數據庫建設並完成匯交,不動產登記需要使用的信息全部共享到位,除“1個工作日”辦結的業務外,一般登記、抵押登記業務辦理時間全部壓縮至5個工作日以內。

                《實施方案》的目標任務將《通知》和《百日攻堅方案》進行了有機融合。總的來說,《實施方案》的目標任務比《通知》的目標要求更高。

                (二)主要內容的差異。

                《實施方案》主要由目標要求、主要任務和保障措施三部分組成。其中,主要任務從紮實推進優化營商環境不動產登記指標百日攻堅行動、實現信息互通共享、完成數據整合落宗和推動流程集成四個方面提出了明確的目標要求和具體的工作措施,將《通知》和《百日攻堅方案》精神,以查漏補缺的形式融入《實施方案》。

                (三)涉及不動產登記業務範圍的變化。

                1.《百日攻堅方案》的不動產登記業務範圍只要是針對不動產轉移登記和抵押登記兩種類型的業務。

                2.《通知》的不動產登記業務範圍涵蓋了所有不動產登記業務類型。

                3.《實施方案》也涵蓋了所有不動產登記業務類型,但由於《百日攻堅方案》的轉移登記和抵押登記業務類型的要求比《通知》更高。因此,《實施方案》也有所區分的對轉移登記、抵押登記以及其他不動產登記分別提出了具體的要求。

                (四)執行標準的差異。

                《百日攻堅方案》《通知》《實施方案》執行的標準均一樣。執行標準均為現有的《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》以及自然資源部主管理部門有關規定和要求。

                (五)主要措施的差異。

                1.《百日攻堅方案》。為實現《百日攻堅方案》的目標,《百日攻堅方案》中減少辦理環節、簡化申請材料、實施“一窗受理,並聯辦理”、 實現信息互通共享、推行“互聯網+不動產登記”、 完成數據整合落宗和解決歷史遺留問題等七項主要措施。

                2.《通知》。《通知》的措施主要為“三大集成”,即信息共享集成、流程集成和人員集成。其中,信息共享集成中明確了實現信息互通共享、推進“互聯網+不動產登記”和夯實不動產登記信息基礎三項具體任務;推動流程集成中也明確了“一窗受理、並行辦理”、取消不必要環節、合並相近環節、精簡申請材料和優化測繪成果獲取方式四項具體要求;而推動人員集成,則是對人員集中辦公和設立綜合受理窗口進行了統一規定。

                3.《實施方案》。由於《百日攻堅方案》的七項主要措施大部分與《通知》的任務一致。因此,《實施方案》將落實《百日攻堅方案》措施作為重點任務進行推進。同時,對《通知》中的“三大集成”進行有機融合,並提出了信息互通共享、完成數據整合落宗和推動流程集成具體的措施來確保《通知》有關目標任務的落實。

                (六)惠民利民舉措的差異。

                《百日攻堅方案》的便民利民措施主要有減少辦理環節、簡化申請材料、壓縮辦理時限、信息互通共享、智能審批、自助繳費等。

                《實施方案》在《通知》的基礎上,增加了推行告知承諾制、優化變更登記、充分利用已有成果和減少重復測繪等便民利民措施。

                (七)落實主體的差異。

                《百日攻堅方案》《通知》《實施方案》三個文件的落實主體均為各地政府,涉及的牽頭部門均為自然資源主管部門。

                (八)實施後效果的差異。

                《百日攻堅方案》實施後可以解決了群眾“來回跑” “材料多” “時間長”“辦事煩”和“辦事難”等問題,解決了不動產登記一直以來沒有解決的問題。

                《實施方案》實施後,辦事跑腿次數更少,群眾辦理不動產登記業務只需跑一個地方;信息共享範圍更廣,除了戶籍人口基本信息、營業執照信息、婚姻登記、地名地址和稅收信息的互通共享,各單位的社會信用代碼信息、竣工驗收備案、金融許可、死亡醫學證明、出生醫學證明信息等更多的信息也能夠互通共享,共享範圍更廣,實現了不動產登記所需的所有信息的互通共享。同時,由於《實施方案》增加了推行告知承諾制、優化變更登記、充分利用已有測繪成果和進一步減少重復測繪等便民利企舉措,《實施方案》實施後,不動產登記將更加便民利企。

                十、特色亮點

                (一)跑腿次數更少。《實施方案》要求落實優化營商環境不動產登記指標百日攻堅行動各項工作任務。到2019年6月底前,各地政務大廳或者不動產登記大廳將設立綜合窗口。屆時,不動產綜合窗口統一受理群眾辦事材料,群眾辦理不動產登記業務只需跑一個地方。

                (二)共享範圍更廣。《實施方案》在實現公安部門的戶籍人口基本信息,市場監管部門的營業執照信息,民政部門的婚姻登記、涉及人員單位的地名地址等信息,稅務部門的稅收信息的基礎上,增加了機構編制部門的機關、群團、事業單位統一社會信用代碼信息,住房城鄉建設(房管)部門的竣工驗收備案等信息,銀保監部門的金融許可證信息,自然資源部門的規劃、測繪、土地出讓、土地審批、閑置土地等信息,法院的司法判決信息,公證機構的公證書信息,國有資產監督管理機構的土地房屋資產調撥信息,衛生健康部門的死亡醫學證明、出生醫學證明信息等信息共享要求,共享範圍更廣。

                (三)更加便民利企。《實施方案》在《百日攻堅方案》的基礎上,增加了推行告知承諾制、優化變更登記、充分利用已有測繪成果和進一步減少重復測繪等便民利企舉措,不動產登記更加便民利企。

                十一、需要說明的事項

                (一)關於《百日攻堅方案》工作目標的問題。由於《百日攻堅方案》要求到今年6月底實現“1個工作日辦結”。而我區存量整合還未完成,不動產數據質量較差,一些基礎工作也還未落實,一些基礎設備也未購置更新。因此,《百日攻堅方案》的目標對一些登記類型進行了排除,一些基礎資料不齊全,數據缺失、存在歷史遺留問題或者繼承(受贈與)等復雜登記類型進行了剔除。

                (二)關於《實施方案》推行告知承諾制度的問題。《通知》為了解決不動產登記繼承難、時間長、流程復雜的問題,《實施方案》將推行告知承諾制度作為一項便民舉措。但是由於繼承登記關系非常復雜,存在很大的登記風險。因此,在《實施方案》中並未強制要求各地均按告知承諾制度實施,各地可結合本地實際情況開展該項工作。

                相關政策:

                999彩票壯族自治區人民政府辦公廳關於印發999彩票壓縮不動產登記辦理時間實施方案的通知(桂政辦發〔2019〕68號)

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